“两清单”“一目录”成组合拳 外资市场准入继续放宽

“《鼓励外商投资产业目录》与全国版、自贸区版外商投资准入负面清单，将正面清单和负面清单相结合，一起为我国新一轮放宽外资市场准入和扩大对外开放提供了具体指引。”上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华如是表示。

今年以来，按照“稳外资”工作部署，在放宽外资市场准入方面，商务部主要牵头或协同推进了多方面的工作。

例如，2019年版全国和自贸区外商投资准入负面清单、2019年版《鼓励外商投资产业目录》，分别于2019年6月30日发布，并于7月30日起施行。另外，报请国务院批复山东等6个省区设立自贸区，增设上海自贸区临港新片区。此外，落实近日印发的《关于进一步做好利用外资工作的意见》，继续压减全国和自贸区外商投资准入负面清单，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施；加快金融业开放进程，优化汽车外资政策，着力营造公平经营环境等。

首先来看两个“负面清单”的缩减条目。记者发现，新版在交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制；基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制；文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制；增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制；农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定；制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。

除上述领域，2019年版自贸区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。

肖本华表示，新版自贸区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷对外资的限制，由于在实际操作层面在部门规章、实施细则还需要调整，因此落地还需要有一定时间，但预期很快就会在一些自贸区有落地案例。

中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东表示，河北自贸区近期探索建设出版印刷智慧生态园，随着出版物印刷取消外资限制，河北自贸区有望在此领域先行先试。

“目前全国版和自贸区版负面清单已非常接近，意味着自贸区先行先试的对外开放措施已基本在全国推广。”肖本华预计，自贸区先行先试的水产品捕捞对外资开放很有可能2020年在全国 推广。

再来看“正面清单”的更新目录，2019年版《鼓励外商投资产业目录》引导外资投向现代农业、先进制造、现代服务业等领域，以及中西部地区。

肖本华表示，从政策引导方向看，有利于吸引更多外资进入我国经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

商务部日前公布的前10个月外资利用情况数据也印证了这一点。

商务部外资司司长宗长青表示，总体看，从年初审议通过《外商投资法》，到年中发布2张负面清单、1个鼓励目录，到前不久出台《关于进一步做好利用外资工作的意见》，今年我国在促进外资方面形成了“组合拳”，有力提振了外国投资者对华投资信心。NFTE