以返乡入乡创业加快推动乡村振兴

人社部、财政部、农业农村部日前出台的《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》(以下简称《意见》),从加大政策支持、提升创业培训、优化创业服务、加强人才支撑、加强组织实施等方面。业内专家表示,以促进农民工等返乡入乡创业为抓手,落实就业优先政策,以创业带动就业,促进农村一二三产业融合发展,实现更充分更高质量就业,将成为实施乡村振兴战略和乡村全面振兴的一个主攻方向。
34岁的周代杰是宜宾市屏山县人。2006年,他背井离乡南下务工,在广东东莞从事仓储物流管理,在外一呆就是十余载。“虽然各方面收入都还不错,但毕竟离家太远。近几年,越来越多产业园区在家乡拔地而起,也为我们外出务工人员提供了大量就业岗位,我也希望有机会留在家乡发展。”周代杰说。
像周代杰这样选择返乡就业的外出务工人员越来越多。人力资源和社会保障部相关调研数据显示,返乡创业人员80%为农民工,目前进入快速增长阶段,仅2017年就新增返乡创业者84万人,平均每名返乡创业者可带动就业5.5人。又据人力资源社会保障部监测数据显示,2019年第三季度返乡农民工中有9.5%选择了创业。
“农村转移劳动力经过多年外出务工,在各个行业努力打拼,开拓了视野,提升了技能,积累了一定资金和丰富的人力资本,是实现乡村全面振兴的重要力量。而且他们的房屋、土地和亲人这些根还在农村,落叶归根的思想和乡村振兴战略在这一刻实现了有机融合。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说。
莫荣认为,我国庞大的农民工正在成为返乡入乡创业的主力军,2.8亿农民工为返乡创业提供了源源不断的动力,通过返乡创业促进城乡融合和乡村全面振兴,是中国特色社会主义道路的一个创新,这在国外是没有出现过的,而中国特色的土地承包制度,使外出务工经商的农民工天然具有这一优势。
“农民工返乡创业在引进新技术、新产品、产业融合、新业态发展和互联网应用上有创新特征。在返乡入乡创业的人中,有三分之二与返乡前所做的业务具有相关性。”莫荣表示。
比如,贵州省正安县2013年引进在广东打拼了10多年农民工返乡创业,创办了神曲乐器公司,并引来多个吉他生产厂家落户正安。正安县借此筑巢引凤,对吉他生产企业打开“绿灯”,出台相关优惠政策,并在正安县经开区建起“正安·国际吉他园”。2018年,正安国际吉他产业园已实现产销吉他600万把、产值约60亿元,解决就业13978人,其中贫困人口1284人,带动6690人脱贫。
“我们在调研中发现,返乡入乡人员尤其是农民工已经成为“三农”工作队伍的重要来源。农民工年龄每增加一岁,返乡率约增加0.5个百分点,返乡峰值在41岁。”莫荣表示,这个年龄段的农民工理解改革开放带来的益处,衷心拥护党的领导,他们眼界高、社会经验丰富、思想解放,有大工业工作的管理经验,有城市生活的社会经验,能够把乡村与城市结合,非常适合承担“三农”工作的重任。
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比如,通过对成都市选举的1.28万村干部调查,致富带头人、外出务工返乡人员、复转军人三类占总数的50.8%。在延安市产生的1784名村党支部书记中,致富带头人、外出务工经商返乡人员、产业大户、退伍军人占50.6%。
不过,农民工返乡入乡创业也面临不少新的挑战。莫荣说,由于农村地区生产经营配套设施总体不完善,加上农业的自然灾害和疫病风险,使返乡入乡创业比在城市创业面临更高的成本和更大的风险。
同时,返乡入乡创业还面临资金筹集难、服务获得难、人才支撑难、企业用地难、风险应对难的“五难”。人社部有关负责人此前表示,在众多问题中,许多返乡下乡创业人员最关注资金问题。除了融资难,一些人还存在信用较低、担保较难、抵质押物不充足、基层融资渠道短缺等问题,使创业过程中的融资问题更为突出。
人社部、财政部、农业农村部此次出台的《意见》,将返乡入乡创业人员反映的融资、服务、人才、风险应对的难题,重点政策完善和政策落实上,出新招出实招,不仅是促进农民工等返乡入乡创业的政策,也是促进实现乡村全面振兴的重要举措。
《意见》在落实创业扶持政策,强化融资支持方面,明确税费减免、场地安排、一次性创业补贴等政策。明确返乡入乡创业市场主体吸纳贫困人员就业的,可参照就业困难人员落实社保补贴,享受新型农村经营主体政策支持。同时,《意见》加大创业担保贷款贴息支持。通过建立信息台账和信息库,探索建设信用乡村、信用园区、创业孵化实训基地推荐免担保机制等,多渠道降低反担保门槛。开启“互联网+返乡入乡创业企业+信贷”新途径,将“政府+银行+保险”的融资模式推广到返乡入乡创业。
《意见》还通过创业培训促进返乡入乡创业。一是扩大培训规模。将有培训需求的返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围,对返乡入乡创业带头人开展创业能力提升培训。二是提升培训质量。根据返乡入乡创业人员的特点,开发一批特色专业,示范性培训课程。三是落实培训补贴。鼓励通过项目制的方式购买培训项目,鼓励各地结合实际需要对师资和管理平台等基础工作给以支持。
在优化创业服务方面,《意见》要求,完善县以下公共就业服务机构创业服务能力,建立基层服务人员管理培训机制。建立专家团,向返乡入乡创业人员提供咨询指导。同时,强化载体服务,力争5—10年农村创新创业孵化实训基地覆盖全国,并落实房租,物业费减免,水电供暖定额补贴等优惠政策。在建立保障机制,推进返乡入乡创业小微企业按规定参加工伤保险,开展新业态从业人员职业伤害保障试点。
“《意见》的颁布实施,将有利于优化返乡入乡创业环境,推动返乡入乡创业工作不断开创新格局,实现乡村的全面振兴。”莫荣建议,返乡入乡创业政策和服务的核心应该依托本地资源和人才优势,以降低各种生产经营成本为出发点,突出县域特色,发展特色村镇,在中心镇形成相对集中的产业优势项目,在村发展涉农并能够促进增收和就业的各类项目。
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