美国政情 | “MAKE AMERICA GREAT AGAIN”的旗帜能否再扬

根据美国宪法,美国总统选举每四年举行一次,国会选举每两年举行一次。其中一次国会选举与四年一度的总统选举同时举行,而另一次则在总统任期之间举行。在总统任期之间举行的国会选举,就是“中期选举”。中期选举向来被视为对每位在任总统和执政党政绩的一次期中检验,也给选民提供了他们对现任政府倾诉不满、抑或表达支持的机会。

本次美国的中期选举将改选国会众议院的全部435席和参议院100席中的35席;除此之外,面临改选的还包括美国50个州的36个州长职位,3处海外领土的总督职位,华盛顿哥伦比亚特区、旧金山、芝加哥等重要城市市长职位,以及全美99个州立法机构中的87个。

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选情回顾—两党相争,孰胜孰负?

在2018年11月6号进行的国会中期选举中,共和党总体而言更胜一筹。民主党从共和党手里夺得了众议院的控制权,也不能说完全的失败。然而,从过往的历史来看,一般总统选举之后,第一次中期选举,执政的总统所属党派在中期选举中表现都是比较差的,而从投票的结果来看,共和党并没有输的很难看。同时,在参议院,共和党夺得了54席,比原来的51席多3席,这是一个非常强劲的胜利。

按照美国的国会选举制度,众议院是按每个州的人口来分配的,总数435席,参议院是每个州2席,全部100席。在本次中期选举过程中,众议院的全部435个席位都会改选,而参议院是三分之一也就是33个席位改选,也就是说,在全部改选的众议院当中,民主党夺回了控制权,对特朗普的施政能起一定的制衡作用,但是,在参议院方面,由于改选的席位以民主党控制的席位为主,共和党不出意外地将优势进一步扩大。因此,如今民主党与共和党各控制一院,这一情况也符合了外界的普遍预测。

选举结束的周二晚间,美国总统唐纳德·特朗普已经称呼加利福利亚州民主党人南希·佩洛西为众议院多数党领袖,并祝贺她所在的民主党赢回众议院。而在推特上,特朗普则对共和党在参议院的良好表现而庆祝胜利。他在推特上写道:“今晚取得巨大胜利。感谢所有人。”

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“分裂国会”—备受掣肘或影响不大?

此次投票结果被视为对特朗普政策的一次公投,并将对其总统任期下半阶段的政策走向产生重要影响。随着国会中期选举投票的相继落幕,两党各主一院的结果对特朗普的执政将会产生怎样的影响?

首先,参议院的局面可以让总统特朗普任命更多保守的联邦法官和机构官员,同时也可以让他免于受到参议院民主党议员对特朗普政府穷追猛打的调查。而在众议院方面,对于那些希望重返美国众议院多数党地位的民主党人而言,“蓝潮”(即民主党大胜)的情形并未出现。但凭借着早前拿下的17个原本由共和党控制的选区,民主党自2010年以来首次掌控了众议院。这或将令特朗普无法继续畅行无阻地推进他的各项计划,同时民主党也可能将会在教育、医疗、立法等问题上向他发难。路透社称,民主党几位议员很快会牵头对特朗普展开调查。利用控制众议院的有利条件,民主党人可以要求特朗普披露隐瞒已久的纳税申报表,调查他的商业帝国可能存在的种种问题。因此,在后续执政方面,“分裂的政府和党派斗争”或将成为特朗普剩余任期将要面临的政治局势,其执政将备受限制。

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不可懈怠——川普连任能否成功?

此次中期选举的结果可以说是对特朗普过去两年的执政表现交上了一份较为满意的成绩单,但两年后最关键的总统大选对意在连任的他来说是否能继续取得胜利呢?

从过去的两年的施政表现来看,美国国内对其的反应是呈两极化趋势的。但有两点他牢牢地抓住了美国民众的心——一是持续向好的经济发展走势,失业率降低、就业增多、赤字减少、房市欣欣向荣、股市趋于稳定,特朗普在经济方面展现了其商人的敏锐头脑,非常善于为美国争取利益,善于利用美国经济的强势来获取国际领域经济合作中的优势;其次是其对难民问题的态度,特朗普政府一向仇视非法移民,采取极其强硬的打击非法移民的政策,虽然在道义上会遭到许多民众的抨击,但此事涉及美国民众的切身利益,非法移民的大量涌入对美国当地民众的生活必定产生许多不利影响,出于自身利益考量,这一打击非法移民的政策在美国仍存在巨大的市场。因此笔者认为,特朗普能否在接下来的两年内搞好美国的经济与民生,对其能否连任至关重要。

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特朗普政府的主要国内经济政策具有清晰的思路和导向,即以税制改革为核心,突出财政政策的功效,进行结构性调整,以达到提升美国家庭部门可支配收入,刺激私人部门有效消费,重振美国制造业,降低失业率,提高全要素生产率,改善美国经济基本面的作用。这可谓瞄准了美国经济的基本矛盾,具有一定程度的合理性;同时,特朗普政府经济政策的轻重缓急得到很好的把握,当局在2017年上半年推出一系列改革法案,下半年则以税制改革为重点依次突破,确保交出一份满意的经济答卷。然而,鉴于美国政府长期以来积累的庞大的公共债务、国会共和党、民主党持续的利益冲突,特朗普政府经济政策的可持续性仍面临较大的疑问,并且政策的长期效应也面临着考验。

总体而言,特朗普政府经济政策抓住了美国经济运行的主要矛盾,主要政策正在逐步推进运行。但是部分激进政策(尤其是对外贸易政策)受经济规律、政治制度、利益集团与民众反应等多重因素制约,因此,执行时间与最终成效都有待观望——

第一,特朗普政府的税改方案自2017年底获得参议院表决通过后,正在逐步落实进展。将企业税率由35%降至21%,而非最初的15%;将个税保留7档征收,想必也是考虑到负债累累的联邦政府的财政状况以及国会众议院参议院两党政治博弈的结果。但同时,特朗普税改具有供给学派拉弗曲线的理论基础与里根时代结构性改革的实践经验,因此,减税方案发生频繁调整的可能性不大。未来此轮税改的持续时间取决于减税对于降低企业成本、增加居民可支配收入、提振美国私人部门消费的具体效果。

第二,特朗普政府的大规模基建刺激计划很难落实。增加基础设施建设旨在提高美国公共投资有效性、引入私人资本,提高企业部门投资类,拉动美国经济增长;然而,美国长期存在显著的投资储蓄负缺口,在此背景下不断扩增基建投资规模势必会加重美国政府的财政负担,甚至间接影响美联储未来的货币政策。因此,大规模的基建刺激计划受财政赤字与持续的政府债务的双重限制,短期内落实希望较小。

第三,特朗普政府的医改方案很难有突破性进展。特朗普政府废除奥巴马医改方案、缩减医疗支出的行为违背了美国民众的根本利益,相关的方案在众议院和参议院都将遭到极大的政治阻力。2017年全年特朗普医改进程几乎无显著进展,不过特朗普政府今后可能借其他政策方案渐进废除奥巴马医改的一些重要条款。

第四,特朗普政府的金融监管政策前景依然面临较大的不确定性。危机后金融去监管已成为信号,一方面,特朗普政府积极的财税政策急需宽松的金融环境支持,给监管松绑能够为市场提供充足的流动性;另一方面,金融监管缺失引起的高杠杆和信贷市场泡沫是金融危机的重要导火索,不少国会议员担心特朗普政府会重蹈覆辙,因而坚决反对法案的推出。但是,2018年伊始,美股已经历经几次单日跌幅超过3%的重大调整,流动性趋紧与国债收益率反弹引起的融资成本上升的双重叠加作用可能会加剧美股的下跌趋势,因而,去监管释放流动性也是资本市场风险减震器之一。因此,结合两方面因素来看,金融监管方案在2018年的实施前景仍不确定。

前期编辑:周汝晨

后期编辑:王赫敏 林珽 赵煜

素材来源:中国经济新闻网 ;《财经智库》

原创文章,作者:董 宝山,如若转载,请注明出处:http://boke.6ke.com.cn/?p=16050

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